----安徽多措并举加强工程招标代理管理制度建设侧记

    日前，建设部调研组赴安徽省就工程招标代理工作情况进行专题调研。在皖期间，建设部建筑市场管理司司长王素卿主持召开了工程建设项目招标代理机构调研座谈会。安徽省建设工程招标投标办公室主任周元楼在座谈会上作了题为《依法加强工程招标代理机构监管，促进招标投标活动健康有序发展》的工作情况汇报。听取汇报后，王素卿对近年来安徽省的工程招标代理工作给予了充分肯定，指出该省在培育和发展工程招标代理机构的过程中，在对工程招标代理机构的管理上做了大量工作，有一些很好的值得总结和推广的做法和经验，尤其是在制度建设和管理举措上针对性较强，比较注重发挥行业协会的作用，较好地保证了工程招标代理制度的落实。——编者

　　近年来，安徽省建设行政主管部门在培育和发展工程招标代理机构的过程中，采取多项措施加强招投标代理制度的建设和管理，针对性较强，注重发挥行业协会的作用，较好地保证了工程招标代理制度的落实。自2004年以来，该省实行招标代理项目13393个，中标价9733670万元。截至2007年5月，该省已有甲级招标代理机构12家，乙级招标代理机构106家。

　　严格市场准入制度

　　安徽省建设厅在受理招标代理机构资格申请时，严格按照《行政许可法》的程序，严格执行《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，严格依照标准要求，对中级以上专业技术职称或者相应执业注册资格专职人员的劳动合同关系、缴纳社保等进行重点考核，对缴纳社保的事项，还根据需要联系企业所在地的社保管理机构协助核查，以确保申请企业真正具有足够的专业人员力量。

　　全省联网监控招标代理机构

　　为规范招标代理机构及其从业人员的市场行为，保证工程招标投标活动合法有序，安徽省建设工程招标投标办公室对全省招标代理机构及其专职从业人员名单进行了系统整理，自2005年起在安徽省建设工程招标投标信息网上联网公布。这样做一是方便招标人选择招标代理机构；二是促进招标代理机构使用专职从业人员依法开展招标代理业务，防止挂靠、出卖资质以及非专职从业人员开展招标代理业务等行为的发生；三是便于全省各级建设工程招标投标办公室上网查询，监管跨区招标代理机构及其从业人员行为，更好地净化招标代理市场环境，保证工程招标代理的质量。

　　推行业绩信用登记制度

　　为建立公开、公平、公正的建设工程招投标市场，倡导诚信工程招标代理，提高招标代理队伍素质，安徽省建筑工程招标投标协会向招标代理机构的从业人员发放信用登记手册，推行业绩信用登记制度。从业人员在从事招标代理业务时，须向行政监管部门出示手册，在完成招标代理业务时，必须由招标人和行政监管部门进行评价，并在手册上进行记载，以杜绝非专职从业人员从事招标代理业务，规范从业人员行为。手册同时也可反映招标代理机构从业人员的业绩和工作经历。

　　推行招标代理责任追究制度

　　安徽省积极探索推行招标代理责任追究制度。在发布招标公告时，要求公布招标代理机构和其从业人员名单，实行实名制管理，接受社会监督；要求从业人员在相关文件上签署真实姓名，确保落实责任追究制度。对违法违规者，招投标监管机构将依法进行处罚，并视情节停止其执业资格，记录不良行为。同时，进行公示，公示时间将不少于3个月。

　　加强行业诚信自律建设

　　安徽省建设工程招标投标办公室委托建筑工程招标投标协会制定了《安徽省工程建设项目招标代理行业诚信自律公约》，约定自觉遵守自律诚信行为9条，违约违法惩罚措施两条。2006年6月18日，该协会与全省甲级招标代理机构签署了《安徽省工程建设项目招标代理行业诚信自律公约》。同时，安徽省还在全省招标代理机构中开展了“双满意招标代理机构”创建活动，要求招标代理机构依法开展招标代理工作，遵循公开、公平、公正和诚实守信原则，对招标人和投标人负责，让招标人和投标人满意。

　　此外，安徽省在培育和发展招标代理机构的过程中，还注重引导招标代理机构走从事建筑业综合类中介服务（包括工程监理、工程造价等）的发展道路，鼓励其进行多种经营，而不是从事单一的招标代理业务。从该省的实践看，单一从事招标代理业务的一些招标代理机构，目前面临的困难较大，抵御市场风险能力不够，发展后劲也不足。但从事建筑业综合类中介服务的一些企业，其发展和竞争的实力较强，如安徽省建设监理有限公司，目前同时拥有包括招标代理机构资格在内的多项建筑业中介服务资质，其市场业绩占有量和信誉度都较高。